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滴水穿石,功成不必在我|习近平总书记在福建的探索与实践·发展篇(二)
2017-08-23 14:30:34信息来源:福建日报

 

全国率先,谋划生态省建设

 

面对新世纪发展新形势和资源环境面临的巨大压力,要求我省创新发展思路,通过以建设生态省为载体,转变经济增长方式,提高资源综合利用率,维护生态良性循环,保障生态安全,努力开创‘生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路’,把美好家园奉献给人民群众,把青山绿水留给子孙后代,最终实现我省现代化建设的战略目标。”

 

——2002年习近平在《福建生态省建设总体规划纲要》论证会上的讲话

 

福建山川秀美,森林覆盖率长期位居全国首位,水、空气质量长期位居全国前列,“清新福建”总是任人呼吸。

蓝天碧水青山,生态福建,绿色发展,令人艳羡。

饮水思源。这一切正是源自十多年前习近平担任福建省省长期间,高瞻远瞩,为福建擘画的建设生态省的宏伟蓝图。

世纪之交,福建面临转型之痛:一方面,亚洲金融危机使GDP连续20多年保持年均13%以上增速的福建,速度急刹;另一方面,传统工业发展中伴生的污染问题,让这个人均耕地全国最少、自然灾害频发的沿海省份,面临空前的环境承载压力。

下一步发展怎么走?面对发展新形势和资源环境的巨大压力,如何强省富民,需要更深沉的思考,需要创新发展思路。

任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行,使八闽大地更加山清水秀,使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”2000年,习近平及时、清醒地向全省干部群众发出号召。

正是循着这样的理念,习近平纵览全局,俯察大势,提出“生态省”建设战略构想,为福建作出了具有历史意义的战略抉择。

2001年,省政府成立习近平任组长的生态建设领导小组,开始了福建有史以来最大规模的生态保护调查。

2002年1月23日,习近平在政府工作报告中正式提出建设生态省战略:“建设‘生态省’,大力改善生态环境,是促进我省经济社会可持续发展的战略举措,是一项造福当代、惠及后世的宏大工程,要统筹规划、分步实施、积极推进。”编制《福建生态省建设总体规划纲要》也提上日程。

当时不少人连生态是什么都不清楚,甚至有人认为搞生态建设会影响经济建设。在这种背景下,我省提出生态省建设,是相当有战略眼光和前瞻性的。”福建省政府发展研究中心原副主任、曾参与福建生态省建设前期调研的专家王开明说。

从改革开放到世纪之交,尽管福建取得年均13%以上的GDP增长,但此前由于两岸对峙、国家投入极少,到2000年福建GDP总量仍不足4000亿元、财政总收入不到370亿元。

以这样不算雄厚的实力制定如此宏大的战略规划,的确显示了决策层对生态建设的远见卓识。”时任福建省社科院院长、曾参与生态省规划纲要设计的专家严正说。

纲要编制过程,则体现了习近平一贯保持的决策民主化、科学化、求真务实的风格。

一方面,政府职能部门起草文本。“加快生态省建设步伐”列为2002年省政府重点调研课题,由习近平担任课题指导;根据省政府部署,省直有关部门完成14个专题的调研后,由当时的省计委牵头组织编制《福建生态省建设总体规划纲要》。

一方面,集思广益,扩大社会参与度。省政府委托省计委向省内外各界征集对福建生态省建设的意见和建议,相关启事在《福建日报》头版刊出,以进一步修改完善《纲要》。

再者,激荡头脑风暴,听取专家建议意见。而这正来自习近平担任省长时的一个决策创新之举。

2000年任福建省省长伊始,习近平就提议并亲自参与组建了福建省政府经济和社会发展顾问团,请各行各业专家为福建发展出谋划策。这些专家大多活跃在理论和实践一线,敢想敢做,他们每年都会向省政府建言献策,习近平也会经常邀请他们参加会议讨论。

2002年6月6日,福建省政府专门召开专家咨询会,就《纲要》的编制向来自北京、上海的部分省政府专家顾问团成员、生态环境专家咨询意见。国家环保总局原副局长柯金良、同济大学陈秉钊教授、中国人民大学张象枢教授等专家,提出了许多颇有见地的意见和建议。

最终,《纲要》十易其稿,广泛采纳了社会各界的意见。

2002年7月3日,五年一次的全省环保大会召开。习近平指出:“加快发展不仅要为人民群众提供日益丰富的物质产品,而且要全面提高生活质量。环境质量作为生活质量的重要组成部分,必须与经济增长相适应。”

他还语重心长地说:“如果经济增长了,人们手中的钱多了,但呼吸的空气是不新鲜的、喝的水是不干净的,健康状况不断下降,那样的经济增长并不是人民群众所希望的。”

正是在这次环保大会上,首次明确了生态省建设的工作目标、任务和措施。建设生态省的总体目标是:经过20年的努力奋斗,把福建建设成为生态效益型经济发达、城乡人居环境优美舒适、自然资源永续利用、生态环境全面优化、人与自然和谐相处的经济繁荣、山川秀美、生态文明的可持续发展省份。

先谋于局,后谋于略。2002年8月25日,习近平带着《福建生态省建设总体规划纲要》北上,参加国家环保总局与福建省政府联合召开的论证会,时任国家环保总局局长解振华参会。当天是周日,但整个会场气氛热烈、讨论恳切,因为这是一个关乎千秋大业、关乎子孙后代的大课题。

福建日报记者刘国军全程参与了此次会议的报道。时隔15年,他还记得这次论证会留给他的“高新实”印象:

这次论证会层次很高,不仅国家环保总局局长、省政府一把手参加,而且还请来了中国科学院、中国社会科学院、北京大学、清华大学等科研院校的17位专家,其中8位是院士,充分体现了决策民主化、科学化。

这次论证会话题很新,很多观点都具有前瞻性。这是一场关于绿色的对话,“可持续发展”“循环经济”“湿地修复”“生态经济学”等新词目不暇接。这些概念现在已经广为人知,但在当时人们还似懂非懂,不是太了解它们的内涵。

这次论证会会风务实,是一次充满科学精神的“绿色对话”。解振华等人诚恳地分析,习近平认真倾听,走笔如飞地记录;学者们严谨缜密地质疑、建言。

在论证会上,习近平如数家珍地介绍了福建的青山秀水,深入阐述了福建生态省建设战略构想的内涵、意义。他还结合自身经历动情地说:“我曾在西部生活过多年,深知环境恶化的灾害。拥有秀美山川而不知道珍惜,无疑是暴殄天物!”

专家们热忱倾听、认真审议,最后一致同意通过《福建生态省建设总体规划纲要》评审。此后,福建被列为全国第一批生态省建设试点省份。

2004年底,经国家环保总局批准,《福建生态省建设总体规划纲要》出台,提出要在20年内,总投资至少达700亿元,完成以生态农业、生态效益型工业、生态旅游和绿色消费为基础的生态效益型经济等六大体系建设。

在推进生态省建设过程中,闽西长汀得到了习近平的格外关注。“五次调研、四次批示”,习近平给力长汀县从“火焰山”蝶变为“花果山”。

长汀,曾是我国南方红壤地区水土流失最严重的区域之一。老区人民接力奋战,但治理之路异常艰辛。在福建工作期间,习近平曾五次到长汀调研、两次作出批示,推动长汀水土流失治理工作向纵深发展。

2000年2月,“开展以长汀严重水土流失区为重点的水土流失综合治理”被列为全省15件为民办实事项目之一,确定每年由省级有关部门扶持1000万元资金。长汀大规模治山治水的大幕,就此拉开。此后连续10年,“长汀水土流失治理”都被列为福建省为民办实事项目,治理工作不断取得新成效。

到中央工作后,习近平依然牵挂着。2011年12月和2012年1月,习近平在相关报道和调研报告上,两次作出重要批示,指出“长汀县水土流失治理正处在一个十分重要的节点上,进则全胜,不进则退,应进一步加大支持力度。要总结长汀经验,推动全国水土流失治理工作”。

滴水穿石,人一我十。三十多年勠力攻坚,长汀累计治理水土流失面积162万亩,减少水土流失面积近100万亩,森林覆盖率由1986年的59.8%提高到现在的79.4%,实现了“荒山—绿洲—生态家园”的历史性转变。

闽山闽水寄深情。2012年3月,习近平在京看望参加全国“两会”的福建代表团时,再次殷切嘱咐:“生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势,生态文明建设应当是福建最花力气的建设。”

牢记嘱托,接力传承,因时而新,福建不断推进生态文明建设,让绿色成为福建发展最亮的底色,“清新福建”成为福建的金字招牌。2014年,福建成为全国第一个生态文明先行示范区;2016年,福建成为全国第一个国家生态文明试验区。

 

最严标准,刮起“环保风暴”

 

“21世纪是可持续发展的世纪,这就是未来经济的特点,我们要找差距。现在的经济竞争力,主要表现在环境竞争力上,表现在环境保护这方面做得怎么样。”

 

——2000年5月10日,习近平在福建省重点工业污染企业达标暨闽江、九龙江流域水环境综合整治工作会议上的讲话

如今,在经济高速发展的同时,不时刮起的“环保风暴”,人们已经不再陌生。因为,全社会一个共识正在形成:发展不能以牺牲环境、破坏生态为代价。

时间回溯到本世纪初,那时福建也刮起了“环保风暴”。在全社会对环境保护、生态文明建设的认知还不深的情况下,这场“风暴”令人震撼,至今难以忘怀。

这场“环保风暴”是时任福建省省长习近平“刮”起来的,这得从17年前的一场高规格会议说起——2000年5月10日,省政府召开全省重点工业污染企业达标暨闽江、九龙江流域水环境综合整治工作会议,涉及96家企业。

这个会是因时而开的,形势紧迫。通过全面整治闽江水污染、闽南建陶业烟尘污染等,全省环境污染加剧的趋势初步得到控制。但是,环境状况总体上仍不容乐观,当时距离全面实现“一控双达标”目标只有7个月,而剩下的任务都是一些难啃的“硬骨头”。

特意请96家企业来开会,是因为他们重任在肩。96家省重点工业污染企业,只占全省工业污染企业数的2.04%,但废水排放量却占总量的60.77%,废气排放量占57.13%。

这次会议虽然是工作部署会,但是习近平省长在许多地方脱稿发言,传递了他的许多新理念,发人深省。”虽然过去了17年,时至今日,参加这场会议的时任福建省环保局规划财务处负责人、现任福建省发改委总规划师林向东仍记忆犹新。

习近平在会上说:“21世纪是可持续发展的世纪,这就是未来经济的特点,我们要找差距。现在的经济竞争力,主要表现在环境竞争力上,表现在环境保护这方面做得怎么样。”

当时,整个社会对生态、环保还不够重视。他提出这样的论断,非常具有前瞻性,给参会者留下深刻印象。”林向东回忆说,在会上,习近平还一再强调不能以牺牲环境为代价来换取经济发展。有的项目很大,投入也很大,也会形成我们今后的一个增长点,形成可观的经济效益,但是由于这个项目可能对海域造成污染,还会影响大气环境,就不能上。他设定项目的一个前提,即只要有污染的,一概不讨论。

对于污染严重、效益低下、能耗物耗高的项目,习近平称之为“夕阳工业”,强调要严把审批关。“在审批环节,一定要抓住,不能以牺牲环境为代价来换取经济发展。这是现在我们最为严格的一条标准。各级审批部门,不要开任何特殊的口子。无论引进的是什么项目,只要是污染环境的,我们一律是拒绝的。这一条是不能动摇的,在21世纪应该高标准地从严执行。”

他还提到了“旧账未还,又欠新账”的例子。福州市的第一水源是闽江,但是以化工、造纸行业为主的废水污染,威胁到闽江水质,因此,上世纪末,福州开辟了第二水源,取敖江之水。然而,由于一些地方的粗放型经济发展方式,敖江流域石板材产业产生废水污染,又直接危及第二水源。

之所以开辟第二水源,就是因为第一水源闽江水质面临挑战,现在不要把第二饮用水源搞成比第一饮用水源污染更严重,否则那是劳民伤财啊。”习近平严厉告诫,“为了一点税收,造成人们生命、健康的损失,这是绝不能允许的。”

这次会议,非同寻常,因为习近平的严格要求,还有一些缺席者被找来“重点补课”。

习近平开宗明义:“这次会议很重要,重要性就在于它是个抓落实的会议。我们还计划开个全省环保工作会议,那个会可能管的时间更长一些,内涵更丰富一些。但是没有这样的具体落实,那样的会开多少也没有用。所以,首先要开好这样的会,把年度的任务抓在手里,认真地加以落实,而且要和责任制联系在一起。”

当天会议原本要求96家省重点工业污染企业的法人代表到会,但23名法人代表没有到会,只是派了企业有关人员参加。因此,习近平严肃提出:“今天没有来的,要重点进行补课。”

5月20日下午,缺会的重点工业污染企业的法人代表,集中在省环保局五楼会议室统一补课,补课的内容正是十天前会议的精神。

求实务实,狠抓落实,是习近平的一贯作风,在厦门、宁德、福州和省里工作时,都是如此。

他经常对我们说:我个人有个习惯,不说则已,说了就要过问到底,否则说的话就是废话,不如不说,不要去浪费别人的时间,浪费自己的脑细胞。既然提出这件事,就要办成这件事,办好这件事。”时任福州市委办主任郭永灿翻出当年的工作笔记本,向记者回忆。

言出必行,行必有果。

此后,环保部门会同有关部门对环境违法行为进行了严肃查处,仅2001年就有659件环境违法案件和138名责任人受到了严肃处理,209家企业、单位被取缔、关闭,98家企业和单位被责令停产治理整顿。

污染必须治理,达标才有出路,成了许多企业的共识。2000年初,由于原有的环保设施无法满足生产和发展的要求,南平天元化纤有限公司在规定时间内无法完成省政府限期治理任务,南平市政府决定让公司停产治理整顿,环保设施完善后方能投入生产。

这一决定犹如晴天霹雳,在1000多名员工头顶炸响。

南纤公司先后召开董事会扩大会、总经理现场办公会、职工代表大会、全体员工动员大会。结果出来了,解决问题的答案是一致的:为了“一控双达标”,生存靠自救。为了生存,1000多名员工集资400多万元生产自救,仅用于污水处理工程就达200多万元。南纤公司污水处理工程终于顺利通过省、市环保局检查验收。

截至2002年4月底,福建省列入考核的4695家工业污染企业有89.2%实现达标排放,超额完成了国家和省政府下达的工业污染企业达标的任务。列入考核的6个城市中,环境空气和地面水环境质量按期达标。

牢固树立生态红线理念,习近平在福建工作期间始终念兹在兹,原则问题不能有丝毫松懈,不能“越雷池一步”,不能寅吃卯粮、急功近利。

生态福建,接力传承。十多年来,福建坚守生态保护红线,走出了一条经济增长和碧水蓝天相伴的康庄大道。水、空气等生态指标持续领先全国;2016年,福建省森林覆盖率达65.95%,继续位居全国首位;厦门、福州空气质量在全国74个重点城市中分别排名第4、5位,令人羡慕。

 

雪中送炭”,情暖棚屋区

 

我们要牢记政府前面的‘人民’两个字,代表人民的利益,为人民谋利益。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务,只有把人民的利益摆在第一位,把实现和维护最广大人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点,才能够得到人民的支持。”

 

——习近平在福建省政府2000年第一次党组(扩大)会议上的讲话

 

由于历史、城市建设等原因,福州市城区有不少棚屋区,居民生活条件恶劣。

棚屋区居民住的大多是木板房,夏天热得像桑拿房,必须不时往墙上泼水来降温;冬天又四处透风,要层层糊报纸御寒。居民们形容“下雨就漏,见风就响,见火就燃”。福州,因而得名“纸禙福州城”。

上世纪八九十年代,福州市大力推进棚屋区改造工程,不断改善居住条件。不过,由于多种原因,到本世纪初,城区还存在不少棚屋区,成为日新月异的城市亟待消除的“灯下黑”。

棚屋区群众的居住条件何时能改善?这是习近平始终记挂的一件事,在省长任上还倾力关心、推动。

台江区苍霞社区一带,原来就是典型的棚屋区。时隔多年,时任苍霞街道党工委书记陈永辉这样说:“我当时最怕听到消防救火车的呼呼的叫声,一叫我就担心是不是苍霞棚屋又着火了。连片的棚屋区,一家烧起来就是一整片烧起来啊!”

2000年7月2日,烈日当空,时任省长习近平没打招呼,来到了苍霞社区棚屋区。

我记得很清楚,那天天气特别热,习省长又是在下午两点左右最热的时候来的。当时的街巷,窄得连车子都开不进来,他就带着大家下车步行,走得满头是汗。”陈永辉回忆。

非常时间”,更能体会群众冷暖。习近平说:“我们在中午最热的时候来看,才能真正体会到住棚屋区群众的困难和疾苦。”

正义路27号是一幢二层木屋,130多平方米的屋里住着7户27口人,房屋年久失修,旧板横斜。以帮人宰杀鸭子为业的唐庆旺正在院里忙碌。“省长就笑着朝我走来,让我带他到家里看看。”他回忆说。

当时,老唐一家三口是典型的蜗居状态。8平方米的房子,既当客厅又当卧室,年幼的儿子只能住在搭建的阁楼上。“现在回想起来,我们都觉得不可思议,怎么会在那么小的房子里挤着住了那么久。”老唐感慨地说,“当时我们多么渴望有个新的大的房子啊!我们愿望不高,我们这一代就算了,我们的下一代不能再这样住下去了。”

老唐回忆说:“省长本来想爬到阁楼上去看看,但他身材高大,很难上去,就在梯子下跟我谈。”在狭小闷热、如同蒸笼一样的木板房里,习近平详细地询问了老唐一家的生活情况。不一会儿,所有人都是大汗淋漓。

出来之后,习近平问身边的领导干部:大家知道为什么要选在最热的天、这个时候来棚屋区调研吗?在场的领导,有谁,有谁的直系亲戚住在这样的棚屋区里的?现场气氛一下子严肃起来。习近平说,在这样的环境里就是想让大家亲身体验一下群众的疾苦,加快棚屋区改造的步伐。

在随后召开的棚屋区居民座谈会上,八十高龄的杨声锵老大爷热泪盈眶地说:“衣食住行是人生四件大事,党和政府为我们解决了三件,现在,又要为我们解决第四件,我多年的梦想就要实现了!”

面对父老乡亲热切期盼的眼神,习近平也按捺不住激动的心情,他站了起来:“改革开放以来,福州的变化日新月异,但在这样的大好形势下,我们千万不要忘了那些生活条件困难的群众。改造棚屋区就是维护人民群众的利益。这是一件好事,我们一定要以人民群众满意为原则,多听意见,集思广益,择其善者而从之。”

临走时,他对参加座谈会的居民代表说:“请给群众捎个话,政府一定不辜负大家的期盼,把好事办好。”

在棚屋区改造指挥部召开的棚屋区改造工作汇报会上,习近平说,“安居”是群众生活的基本要求,安居才能乐业。在改革开放20多年后的今天,还存在成片的棚屋区、“架子房”。我们的政府不仅要“锦上添花”,更要“雪中送炭”。将心比心,我们要设身处地为群众着想,把群众的事放在心上,把钱用在急群众所需上。

习近平调研后第八天,7月10日,苍霞棚屋区改造工程正式拉开帷幕。当年8月底,苍霞社区共3441户涉及近万人的动迁工作全部完成。

当年10月,福州市委、市政府又挥师南下,改造仓山区上渡等地的棚屋区,仅一个月时间,上渡一期棚改的3531户拆迁户全部搬迁完毕,没有一户上访,创下了福州市旧城改造动迁史上进度最快的纪录。

2001年5月1日,苍霞棚屋区回迁安置的所有楼房全部竣工。5月23日,习近平再次深入苍霞社区察看棚屋区改造工程。一年之后重返故地,看到以往的旧房破屋已被拔地而起的崭新住宅楼所取代,习近平十分高兴。他说,我们代表人民群众的利益,绝不是一句空洞的口号,必须落实到具体的事情上,让群众真正感受到实惠,感受到温暖,从群众最期盼的事情做起,从群众最困难的事情帮起。

当年8月17日,老唐拿到了属于自己的新房钥匙。新房子60平方米,总价10万元,他凑了7万元,贷款3万元,月供500元。看着窗明几净的宽敞房子,他激动万分。“这可是当时全福州最好的房子。住了一辈子棚屋,没想到还能住上这么好的房子,而且是有自己产权的。”回首往事,老唐眼眶湿润。

意莫高于爱民,行莫厚于乐民。”

在福建工作期间,这种以人民为中心的发展思想,一直是习近平坚定的立场和情怀。

他始终牢记政府前面的“人民”两个字,像爱自己的父母那样爱老百姓,带领人民向着美好生活坚实迈进。“饮水思源,勿忘老区”,他亲自组织实施“五通”工程建设,加快福建老区建设和发展;推动造福工程、连家船民上岸、少数民族聚居区扶贫等一系列民心工程建设,让改革发展的成果惠及全体百姓,引领全体人民奔向共同富裕。

千里之行,始于足下。

领导者的责任,主要是解决‘桥’与‘路’的问题。”1989年1月,时任宁德地委书记习近平在接受记者采访时说。访谈后来以《为官一场,造福一方》为题,收入《摆脱贫困》书中。

习近平说,“桥”,即搭桥,为群众商品生产疏通渠道,架设桥梁。至于“路”,就是确定本地经济发展的路子,要从中央和省里的总体部署,从全局工作的大背景、大前提和本地区的实际情况来考虑。

在福建工作期间,习近平既“搭桥”又“修路”,以“滴水穿石”的韧劲、实干精神,推动厦门、宁德、福州以及福建发展迈上一个个新台阶,也为新时期福建加快发展奠定了坚实的基础。

福建是我的第二故乡,我对这里的山山水水、一草一木都充满了感情;只要一想起福建,八闽大地历历在目,就像一幅生动的画。”2014年11月初,习近平总书记再次亲临福建考察,他这样表达着对闽山闽水的一片眷念。

为福建的灿烂未来而期盼,他深情寄语:要抓住机遇,着力推进科学发展、跨越发展,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

牢记总书记嘱托,八闽儿女正抢抓多区叠加的历史机遇,乘势而上,再上新台阶,建设新福建,在追寻中国梦的伟大征程中续写华章!

    
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